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旺苍县人民政府办公室关于印发旺苍县地质灾害防治体制机制改革实施方案的通知
发布时间:2019-01-08 来源:县国土资源局 点击量:2634

各乡镇人民政府、各街道办事处,县级有关部门,旺苍经开区管委会:

《旺苍县地质灾害防治体制机制改革实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


旺苍县人民政府办公室

2019年1月8日

旺苍县地质灾害防治体制机制改革实施方案


为加快构建权责分明、体系健全、运转高效、保障有力的地质灾害综合防治体系,增强地质灾害防治体制机制的系统性、整体性、协同性,根据《地质灾害防治条列》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省地质灾害防治体制机制改革实施方案的通知》(川办发〔2017〕85号)等文件要求以及省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作部署,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,省委十一届三次全会和市委七届七次和县委十二届五次全会精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理查灾、防灾、减灾、救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向降低灾害风险转变,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化、科技化水平,全面提升全社会抵御地质灾害的综合防范能力,促进旺苍加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”。

(二)基本原则

1.坚持以人为本、生命安全至上原则。牢固树立以人为本理念,把确保人民群众生命安全放在首位,综合运用各类资源和各种手段进行地质灾害相关知识的宣传培训,增强全民地质灾害防范意识,提升公众识灾避灾及逃生自救互救技能,切实减少因灾人员伤亡和财产损失。

2.坚持以防为主、防抗救相结合原则。高度重视减轻灾害风险,坚持点面结合和永久临时兼顾,加强调查研究,支持科技促创新,切实采取综合防范措施,将常态查灾、减灾、宣讲作为基础工作,坚持查灾、防灾、抗灾、救灾过程有机统一,统筹衔接,常抓不懈,增强全社会抵御和应对灾害的能力。

3.坚持分级负责、属地管理为主原则。切实落实乡镇(街道)、行业主管部门在地质灾害防治中的主体责任。坚持属地管理为主,分级负责,落实各级各部门各司其职的防灾职责,充分发挥地勘部门的专业技术优势,统筹协调社会力量和民众广泛参与,夯实防抗救社会基础。

(三)总体目标。到2020年,以调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的地质灾害综合防治体系全面建成,初步构建起党委、政府、社会、公众、专业队伍“五位一体”的地质灾害防治新格局,基本实现巡查排查常态化、调查评价科技化、监测预警精细化、工程防治标准化、管理服务制度化、决策支撑信息化,地质灾害综合防治取得显著成效。

二、地质灾害防治规划及防治重点

在对旺苍县地质灾害发育分布及危险性、易发性分区评价的基础上,结合国民经济区域发展规划及生态治理规划,根据灾害危害的严重性划分地质灾害重点防治区,县内地质灾害重点防治区主要分布于米仓山中山地区,位于白水-麻英-高阳-大两-五权-大德一带,一般防治区位于万家-盐河-鼓城-檬子一带和枣林-张华-龙凤-农建一带。

三、完善地质灾害调查评价机制

地质灾害分布具有点多面广、分布不均、隐蔽性高的特点,把地质灾害调查评价作为前置性工作,建立多层次、专业化的调查排查制度,着力提升隐患动态发现能力。

(一)探索构建群专结合的常态化排查机制。统一规划布局,根据省内专业地勘单位区域分布特征,兼顾其技术力量、时效性等择优选择专业地勘单位,建立“一对一”战略合作关系。充分发挥专业排查单位技术优势,解决基层防灾专业技术水平薄弱的问题;各乡镇(街道)要广泛发动群众,充分依靠群众,发挥村社干部包括驻村干部和当地群众,主动识灾、防灾、避灾、报灾。(责任单位:县国土资源局,专业地勘单位。排在首位的为牵头单位,下同)

工作措施:

1.下发文件,指导各级各部门结合工作实际建立群众查灾、及时报灾机制。

2.指导乡镇(街道)通过与专业地勘单位加强沟通交流、邀请专业地勘单位进行集中培训宣讲等方式,加强基层党委政府、领导干部及群众的识灾防灾能力。

(二)构建高新技术动态核查机制。充分运用无人机、三维激光扫描、卫星遥感、激光雷达(LiDAR),合成孔径雷达干涉(InSAR)、移动互联等先进技术,动态开展地质灾害易发区及人类活动频繁、集中区域的地质灾害隐患核查和判识。(责任单位:县国土资源局,县财政局、专业地勘单位)

工作措施:有针对性部署开展地质灾害应急保障测绘,组织开展高新技术地质灾害防治培训学习。

(三)探索精细化地质灾害调查评价和风险评估。对受地质灾害威胁的乡镇(街道)、人口聚集区、生产聚集区、矿山企业以及地质灾害相对集中发育的小流域,开展大比例尺(优于1:10000)、精细化地质灾害隐患调查评价,科学指导城镇建设及产业发展规划布局。地质灾害防治应贯彻以“预防为主,治理为辅,防治结合”的原则,对未发生地质灾害的新建项目加强管理,将建设项目地质灾害危险性评估工作走在前面,防患于未然,从源头上控制、减少地质灾害的发生,把因人为因素引发的地质灾害降到最低。〔责任单位:各乡镇(街道),县国土资源局,县教育科技局、县城乡建设住房局、县水务局、专业地勘单位〕

工作措施:采用LiDAR(激光雷达)、无人机等技术结合群众、专业队伍现场核查,对地质灾害威胁的城镇与人口聚集区开展地质灾害调查评价和风险评估,科学指导城镇建设及产业发展规划布局;利用专业地勘单位技术优势,做好新建项目地灾调查、评估,协调好新建项目的地质灾害危险性评估工作。

四、完善地质灾害监测预警机制

把完善监测预警体系作为关键手段,进一步健全地质灾害群测群防专职监测制度,完善地质灾害专业监测预警体系和部门系统联动防灾机制,着力提升灾害预警预报能力。

(一)健全多层级多部门协调联动的监测预警机制。各乡镇(街道)要与国土、气象、水务、应急等部门以及专业地勘单位建立协调联动机制,开展“智慧地灾”建设,建立完善地质环境管理信息系统及动态实时的地质灾害监测预警平台;研究制定适合县、乡镇(街道)、村三级地质灾害气象风险预警的指标体系和技术方法,提升预报精度,建立预警数据库和信息技术支撑平台,定期发布风险预警信息。〔责任单位:县国土资源局,各乡镇(街道)政府、县水务局、县气象局、专业地勘单位〕

工作措施:出台技术标准,细化地质灾害风险预警预报信息平台。在风险评估的基础上,开展县级地质灾害气象预警预报研究,开发县级地质灾害气象精细预警模型。

(二)深化地质灾害群测群防专职监测队伍建设。制定完善旺苍县地质灾害群测群防监测体系建设管理办法,进一步规范乡镇(街道)、村社基层组织防灾职责及监测员工作职责;充分利用和发挥地勘单位的专业监测技术和力量,扩大专职监测工作范围,把当前主要针对已知隐患点的监测工作拓展至隐患点所在区域周边山体的全方位监测,对重大地质灾害隐患点加强专业监测。广泛发动群众,充分依靠群众,发挥村社干部、群众熟悉了解本村社地形地貌的优势,调动群众主动识灾、防灾、避灾、报灾,对灾害点进行专职监测。〔责任单位:县国土资源局,各乡镇(街道)政府、县财政局、各行业主管部门、专业地勘单位〕

工作措施:

1.完善旺苍县地质灾害群测群防监测体系建设管理办法,指导乡镇(街道)细化并制定本地区的地质灾害群测群防监测体系建设管理实施细则。

2.常态化部署地质灾害专业监测。

(三)建立自动化监测预警网络建设。针对区域性的地质灾害链,在群测群防监测体系的基础上,建立以降雨、水位变化情况为主的自动化监测预警体系,指导区域地质灾害预警预报;结合旺苍实际,根据各类型地质灾害发育特点,对威胁范围广、危险性高、引发财产损失大的地质灾害点,安装专业地质灾害报警监测仪器,对地质灾害实施24小时全天候自动化监测;对可能产生地质灾害、人员极少巡查的山体和斜坡,选择性设置专业仪器设备进行辅助监测。〔责任单位:县国土资源局,各乡镇(街道)政府、县水务局、县气象局、专业地勘单位〕

工作措施:

1.完善自动化监测设备,建立自动化专业监测网络,与县国土资源局应急预警指挥平台同步运行。

2.优先选择危险性大、危险区范围广、威胁人数多、威胁财产高的地质灾害点,安装专业仪器进行自动化辅助监测。

五、完善地质灾害防治机制

以实施地质灾害防治项目作为重要举措,按照点面结合、统筹推进原则,把防灾和治灾有机结合,着力提升主动防治能力。

(一)加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度。北部山区地形地貌复杂,部分地质灾害治理及监测难度大;中部及南部山区地形地质条件相对较好。根据旺苍县各个地质灾害点分布特征、险情级别、灾情特征,结合最新的隐患排查情况,对全县地质灾害防灾避险搬迁安置工作进行统一规划,切实拓展防灾避险搬迁安置项目的覆盖面。在地质灾害防灾避险搬迁安置省级补助标准基础上,建立健全贷款贴息和信贷风险分担等财金互动机制,提高搬迁群众积极性和主动性。〔责任单位:各乡镇(街道)、县国土资源局,县财政局、县发展改革局、县城乡建设住房局、县扶贫移民局、县以工代赈办〕

工作措施:完善地质灾害防治项目库,扩大避险搬迁覆盖面。

(二)规范治理工程市场秩序。按照四川省国土资源厅《关于开展四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场信用数据库录入工作的通知》要求,逐步建立政府投资地质灾害防治项目建设市场信用管理体系,进一步加强市场秩序监督管理。加强行业诚信体系和自律机制建设,建立地质灾害防治工程行业协会,规范行业市场和从业人员执业行为。(责任单位:县国土资源局,县发展改革局、县民政局、县经济商务信息化局、县审计局、县公共资源交易服务中心)

工作措施:建立政府投资地质灾害防治项目市场信用管理平台,筹备建立地质灾害防治工程行业协会。

(三)加强建设用地地质灾害危险性评估工作。工程项目建设应遵守地质环境客观规律,在建设行为与地质环境保护出现矛盾的时候,首先要考虑的是地质环境保护。应坚持避免对地质环境的破坏,实在难以避免时应将破坏降低至最低,甚至另寻他策,坚持经济社会可持续发展战略,加强建设用地地质灾害危险性评估工作。〔责任单位:各乡镇(街道)、县国土资源局、县城乡建设住房局〕

工作措施:坚持预防为主、保护优先的原则,对工程项目开展建设用地地质灾害危险性评估工作。

(四)加强环境保护工作。将地质灾害防治与区域地质环境保护密切结合,以地质环境保护为基础,巩固初见成效的退耕还林成果,进一步加强植被和绿化建设,有效减轻和遏止水土流失,减弱和消除地质灾害形成因素。通过做好区域环境保护工作,从根本上减少和防止地质灾害的形成,达到防治目的。〔责任单位:各乡镇(街道)、县国土资源局、县环境保护局〕

工作措施:进一步加强退耕还林、水土保持和环境建设工作。

(五)加大生物防治措施。选择合适的造林树种,合理安排经济林、防护林、疏林三者之间的比例,本着因地制宜,适地适树的原则,宜林则林,宜草则草,林草结合,林药间作,实行乔、灌、草、药相结合的造林模式,采取植树造林与种草相结合的生物治理措施,改善和遏制不断恶化的生态环境,降低或减轻地质灾害损失。〔责任单位:各乡镇(街道)、县国土资源局、县环境保护局〕

工作措施:在地质灾害防治中与退耕还林(草)规划相结合,制定并实施生物防治方案。

六、加强地质灾害防治与精准扶贫相结合机制

通过防治方案编制,落实防灾措施,实施工程治理和避险搬迁等防治措施,开展以地灾防治为基础的精准扶贫。一是应急排险与编制方案相结合。针对排查出的地质灾害隐患点,根据轻重缓急和全县精准扶贫总体方案,科学编制帮扶村地质灾害防治方案,重点突出“一村一方案”“一隐患点一措施”,对危及到人民生命财产安全的地灾隐患,及时开展地质灾害治理工程,对短期内无法治理的地灾隐患,要切实做好避险搬迁工作。二是群测群防与安全脱贫相结合。避免群众因灾致贫、因灾返贫,为安全脱贫,提供强有力的保障,切实保护了群众生命财产安全。三是地灾防治与经济建设规划相结合。采用治理手段并结合土地整理、产业园以及其他配套工程等建设,消除地灾隐患,保护生态,同时拓展发展空间,增加土地利用面积,带动其他产业的发展,增加就业机会,助推脱贫攻坚。

七、完善地质灾害应急机制

把夯实地质灾害防治应急能力作为基础性工作,坚持平战结合,重在基层,全方位强化专业地勘单位支撑作用,着力提升全社会防灾能力。

(一)加强县乡镇两级地质灾害防治工作专业力量。在国家、省、市地质灾害应急技术指导中心的指导和支持下,积极与专业地勘单位建立战略合作关系,取得专业地勘单位的长期性技术支持,统筹指导重特大地质灾害应急处置及科技防灾工作。对北部及南部山区等地质灾害易发分区所在乡镇(街道),加强地质灾害防治工作专业力量建设,明确职责并落实专业技术人员和装备。研究制定旺苍县地质灾害应急机构能力建设标准,分类指导基层应急防灾能力建设。完善建立县乡两级突发地质灾害应急预案体系,提高应急预案的可操作性;培训应急人员,落实应急装备,保证救灾物资储备到位,全面提高防灾应急能力。〔责任单位:县国土资源局,各乡镇(街道)、县民政局、县财政局、县应急办、安全监管局、县卫生计生局〕

工作措施:加强与专业地勘单位的长期战略合作。

(二)探索构建常态化地质灾害防治宣传培训机制。开展多层级、多层次、常态化、全覆盖的地质灾害防治知识宣讲培训及应急避险演练,尤其是突发性地质灾害的种类、特点、危害、识别、监测、预警等方面内容,鼓励公众积极参与突发性地质灾害“群测群防”,普及自救、互救、避险、逃生方法。加强村社减灾资源和力量统筹,深入推进地质灾害减灾示范点创建。〔责任单位:县国土资源局,各乡镇(街道)〕

工作措施:

1.开展地质灾害防治宣传培训与应急演练。

2.试点开展地质灾害防灾示范区建设。

八、实施保障

(一)强化思想认识。各乡镇(街道)、县级有关部门要认真学习领会地质灾害防治体制机制改革精神,深刻认识体制改革的重大意义,增强责任感、使命感、紧迫感,认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委县政府决策部署,确保本方案确定的各项改革任务加快落实。各乡镇(街道)要结合本地实际,抓紧研究制定具体工作实施方案,确保改革落实落地。

(二)加强宣传引导。各乡镇(街道)、县级有关部门要加大地质灾害防治体制机制改革宣传力度,重视发挥网络、手机等新媒体的作用,鼓励、引导社会公众积极参与地质灾害防治工作,形成人人参与防灾的良好氛围。

(三)加强督促落实。县国土资源局要加强统筹协调,对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查,及时解决实施中遇到的问题,重大问题要及时向县委县政府和市国土资源局报告。